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016045633/2018-06207

主题分类

经济体制改革

发布机构

政府办

生成日期

2018-08-15

文号

镇发〔2018〕17号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委镇巴县人民政府关于印发《镇巴县深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》的通知

各镇(街道办)党委、人民政府(街道办),县人大常委会、县政协党组,县人武部党委,县纪委,县法院、检察院党组,县群团、工商联党组,县委、县政府各工作部门、直属事业单位、各群团,省、市各驻镇单位:

  《镇巴县深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  

  

  中共镇巴县委 镇巴县人民政府

  2018年6月22日

 

  

  

  镇巴县深化“放管服”改革

  全面优化提升营商环境工作实施方案

  为深入贯彻落实全省优化提升营商环境电视电话会议精神和陕西省“营商环境提升年”部署安排,进一步加快政府职能转变,打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境,助力“五个镇巴”建设和追赶超越发展,根据《中共汉中市委汉中市人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案》(汉发〔2018〕10号),制定本方案。

  一、总体要求

  深入践行以人民为中心的发展思想、以市场主体为核心的服务理念,紧扣“五个镇巴”建设和发展枢纽经济、门户经济、流动经济战略目标,对标国际国内一流营商环境,全面改革优化全县创业就业环境、投资建设环境、企业经营环境、企业融资环境、政务服务环境,有效化解我县营商环境存在的开放程度低、市场秩序乱、政务效率差、竞争要素整体落后等突出问题,进一步强化为市场主体服务的使命担当,激发活力、催生动力、构建良好发展生态。力争通过一系列的改革创新,使我县的营商环境在2018年末达到审批时限短、机制活、效率高、服务优的市内领先水平;到2020年,建设成为市场准入门槛较低、生产经营环境较好、对外开放程度较高、具有全市领先水平的改革开放新高地,实现企业群众办事创业“最多跑一次”最优政务服务环境的目标。

  二、主要任务

  对标世界银行《全球营商环境报告》和中省市县统计监测评价指标,全面落实市委、市政府《优化提升营商环境十大行动方案》改革任务,以压缩办理时间、降低收费标准、优化政务服务为硬指标,以根除全县营商环境问题顽疾为切入点,扎实开展“营商环境提升年”建设,全面优化提升我县营商环境,展现对外开放新形象,努力为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。

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  1.放宽市场准入。按照《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》精神,全面实行市场准入负面清单制度,严格对照国务院公布的市场准入负面清单,对禁止准入的事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准;对限制准入的事项,或由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制等保障措施,加快推进相关改革和配套制度建设。进一步精简压缩市场主体经营项目前置许可,放宽企业名称核准登记条件,放宽企业经营范围核定标准。(县发改局、县市场监管局等相关部门)

  2.简化企业开办和注销程序。深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革,进一步降低市场主体创设的制度性交易成本。持续推进企业登记全程电子化和登记注册便利化,健全企业登记网上办理系统,通过申请人外网申请—工作人员内网审核—审核结果外网反馈运行模式,实现涵盖所有企业登记业务类型的网上办理。完善“汉中工商”微信服务功能,实现申请人通过手机微信即时完成企业登记注册程序,领取微信版电子营业执照。实行注册资本认缴登记、住所登记与经营场所备案、商事主体年报备案、商事主体经营异常名录等制度,着力构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台。进一步简化企业开办和注销程序,对新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项时限压缩至3个工作日内完成;对符合法定注销登记条件的企业,在2个工作日内完成简易注销,不断完善市场主体退出机制,有效解决“入市容易退市难”问题。(县市场监管局、县公安局、县税务局等相关部门)

  3.鼓励多元主体投资建设创业载体。鼓励支持以民间资本投资、社会资本入股等多元投资,在全县投资建设一批功能配套完善、创业(孵化)条件好、承载力强、融创业指导服务为一体,吸纳各类创业群体的综合“创业园区”、“创业大街”或孵化基地,引导创业者集中经营、集聚发展。推行创客空间、创新工场等新型孵化模式,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,建设为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。扶持建设大学生创业基地,吸引科技类、文化创意类以及创新商业模式的大学生创业企业入驻。全面落实《关于促进普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》、《关于切实做好农民工就业创业服务工作的实施意见》等投资创业优惠政策,进一步鼓励市场主体投资创业,为全县经济社会发展不断注入新动能。(县人社局、县市场监管局、县财政局、县发改局等相关部门)

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  4.简化施工许可办理程序。以企业投资一般性建设项目为重点,转变施工许可办理过程中程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式,通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批四项改革举措,整合优化办理流程,大幅压缩投资项目报建审批时间,将投资项目从立项到办结施工许可的办理时限控制在38个工作日内,努力达到审批便捷、服务高效的目标。公路、铁路、机场、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可的办理,按照有关规定要求执行。(县住建局、县发改局、县国土局、县安监局、县环保局、县水利局、县地震局、县消防大队、县行政服务中心等相关部门)

  5.规范建设项目收费。严格建设项目报建规费征收管理,实行“一费制”。落实《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令2014年第18号)中申请领取施工许可证的必备要件规定,保留农民工工资保证金、建筑业工伤保险费,其它的各类保证金、押金和市容环境卫生责任书等“搭车”事项一律取消。(县财政局、县人社局、县住建局、县国土局、县物价局等相关部门)

  6.方便不动产登记。深化不动产统一登记制度改革,创新不动产交易、税务、登记体制机制。进一步优化不动产登记业务流程,有效解决不动产登记过程中的突出问题。推广“一窗受理、集成服务”模式,全面压缩不动产登记办理时限,在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,对不动产登记事项实行分类办理,从2018年6月1日起,将全部登记类型办理时限压缩至受理之日起3个工作日内办结;对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项、企业改制等特定事项,以及需要补正材料、权籍调查和公告等不动产登记,可根据实际情况,适当延长办理时限。(县国土局、县住建局、县农业局、县林业局、县水利局、县税务局等相关部门)

  7.提高生产要素保障能力。重大项目用地实行“点供”政策,由县政府统一调控、统筹解决。从减环节、优流程、压时效、提效率等方面入手,精简企业在办理水电气过程中关联度不高的前置审批事项,压缩办理时限,优化水电气供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平,有效解决企业获得水电气等方面存在的问题。加大企业人才引进奖补力度,结合实际情况,制定完善人才引进优惠政策,建立健全与人力资源市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,促进企业人才培养,防止人才流失。将符合条件的企业员工纳入公租房保障范围应保尽保。严肃查处采取不正当手段阻碍企业注册地迁移、影响要素流动等破坏市场规则的行为。(县发改局、县人社局、县国土局、县住建局、县市场监管局、县水利局、县电力局等相关部门)

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  8.降低企业税费负担。严格落实中省市各项税收优惠政策,进一步完善涉企收费清单管理制度,加大降费和收费清理力度,坚决清理取消没有法律法规依据的各类收费项目。凡收费标准有上下限设置的,一律按下限标准收取。严禁商业银行在发放贷款时附加任何不合理的贷款条件,变相提高利率;严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等;严禁各级政府及职能部门向企业索要赞助或借用资金,严禁挤占挪用应当拨付给企业的款项及应当依法退还企业的税金等。强化举报、查处和问责机制,力求在推动“降成本”方面取得更多实效。(县财政局、县监察委、县物价局、县民政局、县住建局、县水利局、县税务局、县电力局等相关部门)

  9.改进和优化企业纳税服务。认真落实国家税务总局纳税服务规范,不断优化纳税服务措施,进一步精简表证单书填报,持续推进免填单业务,缩短纳税人申报纳税准备时间。稳步推行电子税务局,加大电子税务局推广使用宣传力度,不断提高电子税务局开通率、使用率;扎实推进网上办税、就近办税,积极推广网上银行、手机银行等多元化缴税方式,减少办理环节,进一步压缩缴税办理时限,努力实现纳税人申报、缴税、发票领用和代开、证明开具、税收优惠减免备案等绝大部分涉税事项网上办理。不断拓展网上办税功能,实现纳税人应纳主税和地方附加税费的一体化申报缴税。扩大电子发票使用面,逐步实现纸质发票到电子发票的变革。加强税收执法监督,推行税收执法责任制,依托信息化手段,实现对执法过错行为的追责。(县税务局)

  10.规范涉企中介服务。破除中介服务垄断,规范中介服务收费。依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批的受理条件。各行业主管部门要制定完善中介服务规范和标准,指导监督中介服务机构规范执业行为,要围绕营商环境改革需要,提升中介服务效率和质量。建立惩戒和淘汰机制,严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示。培育规范中介服务,提高政务服务事项一次性审查通过率。(县发改局、县财政局、县物价局、县编办、县民政局、县行政服务中心等相关部门)

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  11.加大金融支持实体经济力度。严格落实金融机构支持实体经济发展的各项政策措施,对符合国家产业政策且产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持,对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。进一步提升信贷服务水平,各商业银行要进一步精简放贷办理环节,压缩放贷办理时限,降低企业获得信贷的难度和成本。加大对小微企业金融服务改革力度,努力实现“三个不低于”目标,即:小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、县域经济、“三农”、绿色低碳等重点领域和薄弱环节的金融支持力度,促进全县经济社会平衡充分发展。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等各种违规行为。(县财政局、县科技局、县农商银行、县农行、县邮储银行、长安银行等相关部门)

  12.健全融资担保体系?;平厝谧实1R滴袢哺?,增加注资,扩大担保规模。支持搭建融资担保平台,积极争取国家专项建设基金注资,为专项建设基金项目和小微企业提供融资担保。鼓励引导金融机构和担?;固岣咝庞昧己闷笠档牡盅何镎劭勐?。规范融资担保收费标准,政府出资的融资性担保公司担保费率不得高于1.5%,各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%。严肃查处强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保,或以企业名义借款给其他经济组织使用等违纪违规行为。(县财政局、县监察委、县农商银行、县农行、县邮储银行、长安银行等相关部门)

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  13.深化行政审批制度改革。依法依规承接下放的行政许可权限,减少行政审批层级,实现管理重心下移。创新行政审批服务方式,在县本级开展行政许可分类授权审批制度改革,以《县级部门行政许可项目目录(2017版)》为基础,将县级183项行政许可事项根据专业性程度分为:县行政服务中心一家办结的审管分离类行政许可事项(I类)、县行政服务中心统一受理、相关部门限时办结的“前台受理、后台审核、前台出件”类行政许可事项(II类)、个别具有极强专业性或程序复杂的进驻审批类行政许可事项(III类)三类审批事项,实行分类授权审批。对I类审批事项,县行政服务中心对审批行为及结果承担相应法律责任,原审批部门不再行使审批权,把主要精力转移到加强事中事后监管上;对II类审批事项,县行政服务中心受理后,原审批部门要在限定的时限内完成审核,由县行政服务中心出具审批结果;对三类审批事项,县级相关部门要按照“三集中三到位”的要求,进一步优化流程。(县编办、县行政服务中心、县政府法制办、县发改局、县信息办等相关部门)

  14.规范“五张清单”管理。进一步规范以行政审批事项目录清单、权责清单、“双随机”抽查清单、行政审批中介服务清单、公共服务事项清单为主要内容的“五张清单”管理制度,对所有清单实行动态管理,该清理的及时清理、该调整的及时调整、该取消的坚决取消。加大清单事项落实督查力度,强化清单就是标准、就是承诺的意识,坚决纠正不照单审批、不照单履职、不照单服务和搞“体外循环”等违纪违规行为。及时做好清单公示公开,强化社会监督,用清单规范各级行政机关行政行为,优化监管和服务方式。(县编办、县市场监管局、县政府法制办等相关部门)

  15.开展营商环境监测评价。全面实行营商环境各环节监测评价,从2018年开始实行营商环境全面监测调查,从“开办企业”、“纳税”、“获得信贷”、“开办施工许可”、“产权登记”等26个主要指标、42个副指标进行统计调查,运用功效系数法进行量化评价打分和排名。通过监测评价,找差距、补短板、强弱项,推进“放管服”向纵深发展,促进全县县域营商环境不断优化。(县统计局、县编办、县信息办、县行政服务中心、县发改局、县财政局、县人社局、县住建局、县国土局、县税务局、县市场监管局、县经贸局、县财政局、县电力局等相关部门)

  16.强化事中事后监管。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推行市场监管清单制度,按照“凡进必受监督”和事前、事中、事后全链条监管要求,结合权责清单体系建设编制市场监管清单,明确监管要素,理清监管职责,规范监管行为,实现行政审批与事中事后监管无缝对接。全面推行“双随机、一公开”监管模式,推进跨部门“双随机”联合抽查,及时向社会公开随机抽查情况及查处结果,接受社会监督。实施质量安全全程追溯监管,强化企业主体责任和政府监管责任,进一步强化全过程、全链条、全方位监管,切实保障质量安全。加强风险监测与防控,强化市场行为风险监测和市场产品抽验分析,加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。(县市场监管局、县发改局、县编办、县政府法制办、县农业局、县卫计局、县经贸局、县住建局、县安监局等相关部门)

  17.加强行政服务能力建设。全面落实行政审批“三集中三到位”(部门行政审批职能、行政许可事项向一个科室集中、承担行政审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位),加快推进审批与监管分离改革步伐。建立健全为企业帮办代办服务机制,以深化“激情、干净、超越”主题作风建设、落实“三项机制”、开展科长评议、重点岗位窗口评议、模拟办事等活动为抓手,建立健全各项配套制度,全面提升政府行政服务效能。加快“互联网+政务服务”平台建设,做好我县与省、市数据共享交换平台、电子证照库和身份识别系统的对接,达到数据交换与共享,逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。持续深化“减证便民”专项清理,从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题。(县编办、县行政服务中心、县信息办等部门单位)

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  18.推进诚信政府建设。坚持依法行政和政务公开,强化行政责任制和问责制,加大政策措施落实力度。全面规范政府行政权力,加强失信责任追究,加快“诚信政府”建设。严禁政府各职能部门及工作人员作出违背现行法律法规、无法落实或者超出本级职权职能范围的政策承诺,杜绝虚假承诺或言而无信,对已出台的符合规定的政策和作出的承诺要积极兑现,进一步提升政府公信力。(县政府办、县监察委等相关部门)

  19.联合惩戒失信企业。依托“信用汉中”网站和省公共信用信息平台,推进部门间信用信息实时传递与对接。政府各职能部门及时通过“信用汉中”网站将严重失信“黑名单”和行政处罚信息及时向社会公示,为社会各界广泛参与信用监督和失信联合惩戒提供服务支撑。全面落实《汉中市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》和《汉中市重点领域失信“黑名单”发布制度》,推行行业“黑名单”管理制度,加大对失信行为的曝光和惩戒力度, 实现各行业、各领域失信“黑名单”和信用信息共享,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,使守信者处处受益,失信者寸步难行。(县市场监管局、县信息办、县发改局、县政府法制办、县委宣传部等相关部门)

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  20.深化行政执法体制改革。持续深化城市执法体制改革,建立健全县、镇(街道)城市执法队伍,推进综合执法,下移执法重心。进一步加强对行政执法的统一领导和协调,加大其他行业领域行政执法队伍的整合力度,逐步减少执法层次,规范执法要素。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度。加快形成完备的行政执法监督体系,坚决查处在执法过程中通过乱用自由裁量权向企业乱收费、乱摊派、乱??詈鸵苑4艿戎捶ㄎシㄐ形?,确保严格规范公正文明执法。(县编办、县政府法制办、县监察委、县市场监管局、县交通局、县水利局等相关部门)

  21.规范涉企执法检查。转变传统执法检查方式,减少对市场主体的干扰,加快“双随机”执法检查事项电脑摇号系统建设,强化对执法检查事项清单、抽查对象主体名录库、执法人员名录库的动态管理和灵活运用,在涉企执法检查工作中率先实现“双随机”抽检全覆盖,抽检结果及时在省公共信用信息平台公示公开。建立行政执法检查计划登记制度,统筹整合各类执法检查事项,减少涉企执法检查频次。坚决杜绝无原因检查、重复检查和越级越权检查,对法律法规规定的直接涉及人民生命财产安全等重点领域的监管执法检查活动,以及临时部署的监管执法检查活动,行政执法机关要严格依照法定程序和权限进行。(县市场监管局、县信息办、县环保局、县安监局、县公安局等相关部门)

  22.营造公平安全的生产发展环境。按照属地管理原则,加大涉企涉商矛盾化解和民事案件审理办案力度,依法严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠项目进场建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为。落实企业内部安全保卫措施,实行重点企业周边专线巡逻机制,建立视频监控、阵地管控、专线巡逻与企业内部安保相互延伸交织的立体防控守护模式,全力保障企业周边治安安全。建立健全涉企案件专案侦办机制,筑牢企业安防屏障。(县公安局、县住建局、县国土局等相关部门)

  23.打造风清气正的政务服务环境。严格落实县委深化“激情、干净、超越”主题作风建设精神和《汉中市优化营商环境规范公职人员行为的“十条禁令”》要求,开展营商环境专项整治,建立营商环境重点督办催办事项向监察委报备和重大事项监察委直接介入的督办问责机制,严肃查处各类影响和破坏营商环境的违法违纪问题,努力营造廉洁高效的服务环境。(县监察委、县公安局、县法院、县检察院等相关部门)

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。全面优化提升营商环境是县委、县政府推进职能转变、加快追赶超越发展的重要工作部署,县政府成立县优化提升营商环境工作领导小组,全力推进优化提升营商环境改革各项措施有效落地。各级各部门要充分认识优化营商环境工作的重要性和必要性,主要负责同志要切实履行好本地、本行业改善营商环境工作“第一责任人”的职责,亲自研究部署,亲自组织推动,进一步健全工作机制、夯实责任主体、强化组织领导,确保各项工作任务有力有序推进。

 ?。ǘ┳ズ萌挝衤涫?。各级各部门要按照本方案精神,进一步分解细化任务分工,研究制订落实方案,建立健全任务台账,逐项抓好推进落实。要围绕改革任务,加大人员培训力度,根据改革之需,可通过聘顾问、拜师傅等形式,为改革提供有力的人才技术支撑。方案中责任部门位列前面的为完成任务牵头部门,要按照任务分工切实履行好抓总协调职能,相关部门单位要积极配合,认真落实好各自负责的工作任务。改革任务分解落实情况要及时报送县优化提升营商环境工作领导小组办公室。

 ?。ㄈ┣炕降技觳?。要将县级相关部门的优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核,考核结果作为评价领导班子和干部选拔任用的重要依据,充分调动各级干部工作积极性。将优化提升营商环境工作作为深化“激情、干净、超越”主题作风建设“三聚焦四整治”活动的重要内容,扎实开展优化营商环境保障项目建设专项整治,以优化营商环境成果检验作风建设成效。县委督查室、县政府督查室要制定专项督查方案,采取随机暗访、跟踪督查等方式,加大对优化提升营商环境工作的督导检查力度,对在工作推进中不作为、慢作为、乱作为的人和事,坚决严肃问责,对严重违规违纪问题线索移送纪检监察机关处理。要建立多方参与的监督体系,把日常监督与重点监督相结合,主动接受人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督,发挥“12345”政府便民服务平台作用,公布投诉举报电话,举报电话号码0916-6712079,自觉接受群众监督,确保优化提升营商环境工作抓得实、出成效。

 ?。ㄋ模┣炕乒?。要全面加强我县优化营商环境政策宣传,畅通企业和社会意见反映渠道,构建全社会共同缔造营商环境的工作机制,深入发动群众参与战略谋划、项目建设、效果评价,实现共谋共建、共管共享。要强化成果运用,深度挖掘、总结和宣传全县营商环境建设中的先进典型和经验,并及时向中省市报送推广,努力形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。

 

  

  

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