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016045633/2018-10281

主题分类

参事、文史;机关事务

发布机构

政府办

生成日期

2018-11-02

文号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委办公室关于印发《十五届县委巡察工作规划(2017-2021年)》的通知

各镇(街道办)党委,县人大常委会、县政府、县政协党组,县人武部党委,县纪委,县法院、检察院党组,县群团、工商联党组,县委、县政府各工作部门,各群团、直属事业单位,省、市驻镇单位:

  《十五届县委巡察工作规划(2017-2021年)》已经县委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实?!?/p>

  

  中共镇巴县委办公室

  2018年10月31日

 

  

  

  

  

  

  十五届县委巡察工作规划(2017-2021年)

  为深入贯彻党的十九大精神,根据《中国共产党巡视工作条例》、中共中央办公厅印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》(中办发〔2017〕43号)和《中共陕西省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》(陕发〔2018〕2号)、省委办公厅印发《十三届省委巡视工作规划》(陕办〔2018〕31号)、市委办公室印发《五届市委巡察工作规划(2017-2021年)》(汉办字〔2018〕53号)制定本规划。

  一、总体要求

  1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,忠诚履行党章赋予的职责,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,按照新时代党的建设总要求,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,坚定不移深化政治巡察,坚持发现问题、形成震慑不动摇,推动我县全面从严治党向纵深发展,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,夯实党的执政基础,为谱写新时代镇巴追赶超越新篇章提供坚强保证。

  2.总体目标。坚持巩固、深化、发展的工作思路,在十五届县委任期内,构建更加科学、更加严密、更加有效的巡察制度体系,为全面从严治党提供有力支撑。

  政治巡察进一步深化。把党的政治建设摆在首位,强化政治监督作用,保证全党更加自觉维护核心、维护党中央权威和集中统一领导。

  巡察监督体系进一步完善。建立完善全县上下联动的巡察监督制度,加大整治群众身边腐败问题力度,打通全面从严治党“最后一公里”。

  全覆盖质量进一步提高。坚决完成一届任期内全覆盖任务,创新方式方法,提高巡察质量和效果,做到发现问题、形成震慑全覆盖,推动落实管党治党政治责任全覆盖,增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。

  成果运用进一步强化。巡察整改和成果运用的责任更加明确、机制更加健全、督查督办更加有力,用好问责武器,推动整改落实,发挥标本兼治的战略作用。

  监督合力进一步形成。把巡察监督与纪检、组织等党内其他监督有机结合,与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,增强监督合力,发挥中国特色社会主义政治制度优势。

  3.基本原则

  ——坚持县委负责、统筹实施。县委巡察工作领导小组加强对县委巡察工作的领导和指导,县委承担巡察工作主体责任,县委书记是第一责任人,巡察机构负责组织实施。被巡察党组织积极配合巡察组开展工作。

  ——坚持实事求是、依规依纪。准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题,不干预被巡察单位正常工作、不履行执纪审查职责,提高依规依纪监督水平。

  ——坚持人民立场、依靠群众。牢固树立以人民为中心的价值取向,人民群众反对什么、痛恨什么,就重点巡察什么、整改什么。

  4.工作方针。坚决贯彻习近平巡视工作思想,认真落实“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的工作方针。把发现问题作为巡察工作的生命线。坚持问题导向,突出工作重点,着力发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题,推动解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。把推动解决问题作为巡察工作的落脚点。做好巡察“后半篇文章”,强化整改落实和成果运用,深化标本兼治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

  二、坚定不移深化政治巡察

  把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,突出关键少数,查找政治偏差,督促全县各级党组织强化管党治党政治责任,推进党的建设新的伟大工程。

  1.围绕党的政治建设,重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况??词欠袢险婀岢怪泄仓醒胝尉止赜诩忧亢臀さ持醒爰型骋涣斓嫉娜舾晒娑?,在思想上政治上行动上坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位;是否坚持和加强党的全面领导,紧密结合实际贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署、省市县委部署要求;是否真心拥护改革、坚决推动改革,不折不扣落实中央关于本行业本系统的改革措施和政策法规;是否认真贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则,坚定理想信念宗旨,严明政治纪律和政治规矩;是否完善和落实民主集中制各项制度,做到“四个服从”,自觉维护党的团结统一;是否存在违反“五个必须”要求、搞“七个有之”的问题;是否存在个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义、宗派主义,圈子文化、码头文化,搞两面派、做两面人,以及破坏党内政治生态等问题。

  2.围绕党的思想建设,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况??词欠癜蜒靶岢沟车氖糯缶褡魑滓稳挝?,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略;是否认真落实中央部署和省市县委要求,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;是否严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握党对意识形态工作的领导权,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

  3.围绕党的组织建设,重点检查选人用人和基层党组织建设情况??词欠窦岢值彻芨刹吭?,突出政治标准,树立正确选人用人导向,匡正选人用人风气;是否严格按党的干部工作原则、程序、纪律办事;是否在动议等环节存在“一把手”说了算等问题;是否存在打招呼、递条子,干预干部选拔任用等问题;是否存在任人唯亲、封官许愿、搞亲亲疏疏等问题;是否存在“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题;是否存在干扰换届、破坏选举等违反换届纪律行为;是否存在一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

  4.围绕党的作风建设,重点检查整治“四风”情况??词欠袢险嬷葱兄醒氚讼罟娑捌涫凳┫冈蚓窈褪∈惺凳┌旆?,结合实际制定具体落实措施;是否坚持不懈改作风转作风,防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮;着力查找是否存在表态多调门高、行动少落实差等突出问题;是否存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、只作批示不抓落实等重痕迹、轻实效的形式主义问题;是否存在懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等脱离群众的官僚主义问题;是否存在特权思想和特权现象。

  5.围绕党的纪律建设,重点检查党规党纪执行情况??词欠窦岢指弑曜?、守底线,严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例;是否加强纪律教育,强化纪律执行,以政治纪律和组织纪律为重点,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来;是否坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

  6.围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况??词欠袢险媛涫等娲友现蔚持魈逶鹑魏图喽皆鹑?,深入推进本地区本单位党风廉政建设和反腐败斗争。着力发现和推动查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部,特别是政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的案件,重点领域和关键环节的腐败问题。着力发现和推动查处群众身边的不正之风和腐败问题,特别是脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题,督促被巡察党组织把惩治基层腐败问题牢牢抓在手上,推动全面从严治党在基层见到实效。

  三、建立上下联动的巡察监督网

  1.健全上下联动的领导体制。坚持统一领导、分级负责的领导体制。县委书记定期听取巡察情况汇报,建立巡察工作规划、年度计划报备制度,下级巡察机构定期向上一级巡察机构报告工作制度。建立巡察工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度,层层传导压力,层层落实责任。

  2.建立上下联动的工作机制。统筹部署巡察全覆盖任务,做到全覆盖上下联动。围绕党中央重大决策部署和省市委部署要求联动开展监督检查,做到专项巡察上下联动。将上级巡视巡察反馈意见整改情况纳入本级巡察重点,做到成果运用上下联动。建立巡察信息报送和发布机制,做到宣传工作上下联动。加强巡察工作数据管理和动态分析,做到信息化建设上下联动。

  3.完善上下联动的制度体系。加强实践探索和总结提炼,着眼上下联动,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡察制度体系。不断完善县委巡察工作领导小组工作规则、县委巡察组工作规则、县委巡察工作办公室工作规则和被巡察党组织配合县委巡察工作规定等相关制度。完善重要问题线索、重要数据和典型案例月报、重要事项报备等制度,规范巡察工作流程。建立健全联席会议、线索报告、督查督办等制度,提升巡察联动的质量和效果。

  4.强化上下联动的组织保障。各级党委要切实担负起巡察工作主体责任,严格落实巡视工作条例和我县实施办法等有关规定要求,建立健全巡察机构,明确巡察工作办公室为同级党委工作部门。配齐配强相应专职人员,充实工作力量。加大培训力度,通过“以干代训” “上挂下派”等方式,提高巡察干部履职能力。

  四、坚决完成一届任期内巡察全覆盖任务

  1.常规巡察任务。十五届县委巡察全覆盖对象包括:镇(街道办)党委领导班子及其成员,县委工作部门领导班子及其成员,政府部门、人民团体党组织领导班子及其成员,县管国有企业、事业单位党组织领导班子及其成员。在十五届县委任期内,县委巡察组对64个部门单位党组织开展巡察。其中,县委工作部门7个、县委直属事业机构4个;县政府工作部门20个,县政府直属事业单位6个;县政府派出机构1个;县人民团体7个;镇人民政府19个。县委巡察组原则上每年开展不少于3轮常规巡察,并对被巡察党组织巡察工作落实情况开展专项检查。

  2.专项巡察任务。根据省委、市委和县委重大部署、重点工作及重要事项,开展专项巡察,推动解决共性问题。

  3.“机动式”巡察任务。结合纪检监察、审计、司法、组织、信访等机关和部门提供的情况,针对重点人、重点事、重点问题,灵活开展“机动式”巡察。通过“小队伍、短平快、游动哨”,发挥反腐“巡警”作用。

  4.巡察“回头看”任务。在完成巡察全覆盖基础上,从十五届县委巡察过的部门和单位中,选择部分党组织开展“回头看”,重点了解巡察整改落实情况,发现新问题,形成持续震慑。县委一届任期内对所管理的部门、企事业单位党组织全面巡察,实现巡察全覆盖。根据工作需要,县委巡察组可以直接对所属部门及镇(办)的巡察对象开展巡察。探索开展“提级巡察”“交叉巡察”,实现巡察监督常态化制度化。

  5.推动巡察工作向村(居)和基层站(所)党组织延伸,做到横向到边、纵向到底。以重点村(社区)提级巡察、巡镇带村(社区)的形式,对村(社区)党支部组成成员,村(居)民委员会、村(居)务监督委员会和村经济合作组织负责人开展九个方面的巡察工作。一是着力发现和查纠村(社区)党组织软弱涣散、领导地位缺失、战斗堡垒作用弱化,“两委”各自为政、监委形同虚设,落实上级决策部署不坚决不到位等问题;二是着力发现和查纠党内政治生活不正常,学习教育走形式,党建基础工作缺失、薄弱、虚化等问题;三是着力发现和查纠执行八项规定精神不力、基层干部纪律意识淡薄,履职不尽责、处事不公平、作风不民主、“三务”公开有名无实,以及“四风”方面等问题;四是着力发现和查纠扶贫领域腐败和作风问题,特别是落实脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位,弄虚作假、阳奉阴违,在项目建设、移民搬迁、扶贫资金申报分配使用过程中存在优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺、截留私分、贪污挪用等问题;五是着力发现和查纠参与黄赌毒和迷信、邪教活动,介入宗教派纷争,纵容、支持黑恶势力,涉嫌强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事,阻扰、妨碍属地工程建设和企业生产管理,扰乱社会秩序等问题;六是着力发现和查纠在农村强农惠农资金落实、项目建设、“三资”监管等方面滥用职权、以权谋私、贪污贿赂等侵害群众利益等问题;七是着力发现和查纠以拉票贿选、暴力威胁等不正当手段妨害村(社区)组织换届选举、侵害村(居)民民主权利等问题;八是信访矛盾长期得不到妥善处置和化解,导致越级访、群体访、缠访,造成不良社会影响等问题;九是其它需要巡察的问题。

  五、强化巡察整改和成果运用

  1.明确责任。被巡察党组织担负巡察整改主体责任,党委(组)书记是第一责任人,要建立问题清单、责任清单、任务清单,做到即知即改、立行立改、全面整改。纪检监察机关负责处置巡察移交的领导干部问题线索以及违反中央八项规定精神和“四风”方面突出问题。组织部门负责处置巡察移交的选人用人问题。意识形态主管部门负责督促处理巡察发现的意识形态方面问题。有关职能部门负责办理巡察发现的普遍性、倾向性问题。

  2.完善机制。改进巡察反馈机制,县委巡察工作领导小组成员参加反馈,增强严肃性、针对性和权威性。建立巡察情况通报机制,向县委、县政府有关领导同志通报巡察情况,推动解决分管部门存在的问题。建立巡察建议机制,对巡察发现的重大突出问题,提出建议。完善巡察移交机制,按照干部管理权限和职责分工,将问题和线索分类移交纪检监察机关、组织部门、意识形态主管部门和有关职能部门。建立完善巡察整改公开机制,整改情况接受党内和社会监督。

  3.督查督办。建立纪检监察机关和组织部门对巡察整改情况督查督办制度,把督促巡察整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容,把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。严格审核整改报告,加强整改成效评估。推动自查自纠、举一反三,强化调研督导、发函督办、现场督查。建立完善成果运用台账管理制度,加强“件件有着落”情况统计分析,督促相关责任主体及时办理移交事项。

  4.严肃问责。整改不力是失职,不抓整改是渎职。对巡察成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,县委巡察工作办公室应及时向县委巡察工作领导小组报告,督促有关部门严肃追责,公开曝光,使监督问责常态化、长效化,确保巡察成果落实落地。

  六、加强巡察队伍建设

  1.加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,在学懂弄通做实上下功夫。坚定理想信念宗旨,增强政治觉悟、政治定力和政治敏锐性、政治鉴别力,做到对党绝对忠诚,永葆共产党人政治本色。加强巡察机构党支部建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  2.加强能力建设。加强业务培训,提高巡察发现问题的质量和水平。巡察干部要自觉加强学习,熟悉党章党规党纪和宪法法律法规,掌握所监督领域的专业知识,准确把握政治和业务的关系,加强历史、文化和哲学思考,增强巡察监督专业本领。

  3.加强作风建设。弘扬党的优良作风,增强群众观念和群众感情,始终做到谦虚谨慎、戒骄戒躁,严禁口大气粗、盛气凌人。坚持求真务实,大兴调查研究之风,深入基层、深入群众听取意见、了解情况。带头执行中央八项规定精神,自觉作改进作风的表率,坚决维护巡察队伍良好形象。

  4.从严监督管理。探索建立“巡察后评估”制度,对巡察工作作风和执行纪律等情况进行评估。强化组长负责制,落实“一岗双责”,加强对巡察干部的监督管理。严格按程序办事,重大问题及时请示报告。严肃查处以巡谋私、超越权限、跑风漏气等行为,决不护短遮丑,坚决防止“灯下黑”。

  5.发挥巡察熔炉作用。把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。突出政治标准,选好配强巡察组组长。建立巡察人才库,注重从各级优秀干部特别是后备干部中抽调人员到巡察岗位锻炼。探索建立培训考核制度和激励约束机制,严把入口、畅通出口,培养骨干力量,增强队伍生机活力。

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